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【科技政策速览】“十三五”科技创新规划相关文件
【科技政策速览】“十三五”科技创新规划相关文件

2017-05-15 08:42:00    责任编辑: 冷媚 

专题摘要: 自2017年4月13日起至今,为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》等总体部署,围绕科技创新,科技部印发一系列重要文件。内容涉及材料领域、现代服务业、先进制造技术领域、国家技术创新工程、公共安全、高新技术产业开发区、生物技术创新、国际科技创新合作等多个领域。本网将持续关注相关科技政策,并进行归纳总结,敬请关注!

党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。为加快实施这一战略,特制定本纲要。
2016年8月8日,国务院关于印发了“十三五”国家科技创新规划的通知,明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措。
  1. 总体目标:

    到2020年,围绕大众创新创业需求,完善多类型、多层次的创业孵化服务体系,汇聚国内外资源、融合全球各类孵化要素,以强化导师辅导与资本化服务促进高水平创业,以打造一支职业化孵化队伍提升服务能力、质量和效率,以孵化未来、成就梦想的孵化文化引领更加浓厚的创新创业氛围,激发创业企业和高成长企业大量涌现,催生新技术、新服务、新产品、新产业快速发展,成为大众创新创业的主阵地、创新模式的试验田、创业文化的引领者、新经济的动力源。

    重点任务:

    (一)服务大众创业,支持孵化器多元化发展

    (二)优化金融服务,推进投资孵化融合发展

    (三)提升孵化质量,带动创业服务精益发展

    (四)促进开放协同,加速创业孵化生态发展

    (五)增强区域合作,构建孵化器协调式发展

    (六)融入全球网络,注重孵化器国际化发展

    (七)推动改革创新,促进孵化器可持续发展

    (八)营造创业氛围,引领创业文化繁荣发展

    (九)强化自律规范,形成孵化行业健康发展

  2. 发展目标:

    到2020年,技术标准创新政策环境进一步优化,技术标准研制能力和服务水平大幅提升,政府引导、社会广泛参与的科技创新与标准化协同推进、融合发展的工作格局基本形成,技术标准战略实施更加深入人心,为促进科技与经济更加紧密结合、培育国际竞争新优势提供强有力的支撑。

    ——研制技术标准成为科技计划的重要任务,国家科技计划支持研制基础通用与公益、产业共性技术国家标准1000项以上,一些新兴和交叉领域标准水平领跑国际;

    ——研制国际标准200项以上,推动1000项以上中国标准被国外标准引用、转化,或被境外工程建设和产品采用,技术标准在国际贸易、多双边合作,以及推动中国技术、产品和服务“走出去”等方面发挥重要作用;

    ——在重点领域和区域建设50个国家技术标准创新基地,有效支撑科技成果转化为技术标准工作,满足大众创业、万众创新需求的标准化服务体系基本建立;

    ——建设50个国家级标准验证检验检测点,为标准技术方法和关键指标的确定提供技术支撑;

    ——培育形成一批重要的团体标准,科技创新成果转化应用的载体更加丰富、渠道更加通畅;

    ——培育一批以标准引领发展的创新型、先导型企业,企业技术标准创新能力显著提升;

    ——科技人员参与技术标准工作越来越普遍,企业技术标准工作人员能力和水平显著提升,跨界、复合型和具有国际视野的标准化人才不断涌现。

  3. 总体目标:

    以保障全人群、全生命周期的健康需求为核心,重点发展创新药物、医疗器械、健康产品等三类产品,引领发展以“精准化、数字化、智能化、一体化”为方向的新型医疗健康服务模式,着力打造科技创新平台、公共服务云平台等支撑平台,构建全链条、竞争力强的产业科技支撑体系,建设一批健康产业专业化园区和综合示范区,培育一批具有国际竞争力的健康产业优势品牌企业,助推健康产业创新发展。

    重点任务:

    重点发展三类产品:1.重大创新药物 2.高端医疗器械 3.新型健康产品

    引领发展四类服务:1.以精准化为重点方向的新型诊疗服务 2.以数字化为方向的协同医疗服务 3.以智能化为方向的智慧医疗服务 4.以主动健康为方向的医疗健康一体化服务

    着力打造支撑平台

    推动产业集聚发展

  4. 发展目标:

    到2020年,全面完成《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》农业农村科技发展目标任务,农业科技进步贡献率达到60%以上,农业科技创新整体实力进入世界前列,有力支撑全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标实现。

    重点任务:

    紧紧围绕事关农业核心竞争力的公益性、战略性、基础性、前瞻性重大科学问题,重大共性关键技术和产品,重大国际科技合作等战略需求,统筹部署农业科技创新重大项目和重大工程,系统布局基地和人才团队建设,农业高新技术产业发展,国际科技合作,县域创新,科技扶贫等重大任务,引领支撑中国特色现代农业发展。

    1.健全农业科技创新体系。 2.构筑农业科技创新先发优势。 3.夯实农业科技创新物质基础。 4.壮大农业高新技术产业。 5.提升农业科技国际合作水平。 6.增强县域科技创新服务能力。 9.强化科技扶贫精准脱贫。

  5. 总体目标:

    到2020年,建立更加协同、高效、开放的国家卫生与健康科技创新体系,部分重点领域的基础前沿研究取得重要进展,针对重点人群和重大疾病的防控技术获得重要突破,卫生与健康科技创新能力显著增强,医疗服务供给质量明显改善,健康保障模式转型发展,中医药特色优势进一步发挥,为提高全民健康水平、加快健康产业发展、助推健康中国建设提供坚实的科技支撑。

    重点任务:

    围绕健康中国建设需求,结合国家科技计划改革总体部署,通过“科技创新2030-重大项目”和国家科技重大专项、国家重点研发计划、基地与人才专项等国家科技计划(专项、基金)的实施,加强基础研究和医学前沿技术研究,组织重大疾病防治、重点人群健康保障和健康风险控制技术研发,研制新型药物和医疗器械,促进科技成果转化,开展卫生与健康科技保障示范。

  6. 总体目标:

    到2020年,建立更加协同、高效、开放的中医药科技创新体系,解决一批制约中医药发展的关键科学问题,突破一批制约中医药发展的关键核心技术,加速推进中医药现代化和国际化发展,构建更加符合中医药传承与创新特点的研究模式和技术体系,显著增强中医药科技创新能力,进一步提升中医药防治重大疑难疾病的能力和中医治未病的优势,为提高全民健康水平、加快健康产业发展、助推健康中国建设提供坚实的科技支撑。

    重点任务:

    1.发展前沿关键技术与创新方法

    2.深化中医药理论传承与创新

    3.提升中医药防治重大疾病水平

    4.发展中医药健康服务技术

    5.促进中药资源保障与价值提升

    6.加强中药研发技术和产品开发

  7. 发展目标:

    加速医疗器械产业整体向创新驱动发展的转型,完善医疗器械研发创新链条;突破一批前沿、共性关键技术和核心部件,开发一批进口依赖度高、临床需求迫切的高端、主流医疗器械和适宜基层的智能化、移动化、网络化产品,推出一批基于国产创新医疗器械产品的应用解决方案;培育若干年产值超百亿元的领军企业和一批具备较强创新活力的创新型企业,大幅提高产业竞争力,扩大国产创新医疗器械产品的市场占有率,引领医学模式变革,推进我国医疗器械产业的跨越发展。

    重点任务:

    1.发展前沿关键技术,引领医疗器械创新

    2.推进重大产品研发,突破核心部件瓶颈

    3.注重应用需求导向,强化示范普及推广

    4.优化平台基地布局,促进创新能力提升

    5.集聚创新创业要素,助力产业集群发展

  8. 发展目标:

    我国技术市场发展经历了技术商品化阶段,当前正步入技术资本化和产业化发展时期。力争通过五年努力,技术市场制度环境更加优化,技术要素在社会生产中的重要作用更加凸显,市场导向的技术转移和成果转化机制逐步建立,技术转移和成果转化能力显著提升,技术转移服务业态快速发展,技术市场交易规模不断扩大,初步形成满足经济社会发展要求,适应市场经济体制和科技创新规律,制度健全、体系完备、结构合理、开放有序的现代技术市场体系。

    重点任务:

    “十三五”时期,技术市场的重点任务是进一步完善政策体系,加强技术市场配置技术、资本、人才等要素的能力,健全技术转移和成果转化机制,强化技术转移和成果转化市场化服务,通过实施促进科技成果转移转化行动,全面推进全国技术转移一体化建设,形成全国技术市场大流通格局,有力支撑科技创新与经济社会发展。

  9. 总体目标:

    基础研究原始创新能力和国际竞争力显著提升,重要领域方向跻身世界先进行列,整体水平向并跑和领跑为主转变,支撑引领创新驱动发展源头供给能力显著增强,为我国到2020年进入创新型国家行列奠定坚实的基础。

    发展重点与主要任务:

    1.加强自由探索研究与学科体系建设

    2.组织实施重大科技项目

    3.加强目标导向的基础研究和变革性技术科学研究

    4.加强国家科技创新基地和科研条件建设

    5.加强基础研究人才队伍建设

    6.组织和加强重大国际科技合作与交流

  10. 发展目标:

    以满足构建我国安全、便捷、高效、绿色现代综合交通运输体系和国家总体安全重大需求为总体目标,强化人工智能、新材料和新能源等赋能/赋性技术与交通运输需求的深度融合,大力发展高效能、高安全、综合化、智能化的系统技术与装备,形成满足我国需求、总体上国际先进的现代交通运输核心技术体系。培育壮大新能源载运工具、现代轨道交通、现代通航运输、绿色水运装备等产业,提升我国交通运输业和装备制造业的核心技术全球竞争力和产业可持续发展能力。

    发展重点涉及:

    (一)轨道交通

    (二)道路交通

    (三)水运交通

    (四)空中交通

    (五)综合交通运输与智能交通

  11. 发展目标:

    到2020年,我国食品科技的自主创新能力和产业支撑能力显著提高,食品生物工程、食品绿色制造、食品安全保障等领域科技水平进入世界前列,取得一批具有自主知识产权的重大成果,科技对食品产业发展的贡献率超过60%。依靠科技进步,实现规模以上食品企业主营业务收入突破15万亿元,预期年均增长7%左右,工业食品的消费比重全面提升,形成一批具有较强国家竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群,推动食品产业从注重数量增长向提质增效全面转变。

    重点任务:

    针对我国食品科技创新发展所面临的新挑战和新需求,全面统筹规划,整体部署实施。重点发展食品高新技术产业,提升食品产业竞争力;优化食品科技创新平台布局,培养食品科技人才,提升食品科技创新能力;推进食品产业科技发展,构筑食品科技创新先发优势;加强全链条过程控制,提高食品安全保障水平;全面提升国际合作交流水平,增强自主研发能力与国际竞争力;强化技术成果转化服务,实现科研成果产业化。

    1.发展食品高新技术产业。 2.提升食品科技创新能力。 3.推进食品产业科技发展。 4.增强食品安全保障能力。 5.提高国际合作交流水平。 6.强化科技成果转化服务。

  12. 发展目标:

    到2020年,科学精神进一步弘扬,创新创业文化氛围更加浓厚,以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、部队官兵等为重点人群,按照中国公民科学素质基准,以到2020年我国公民具备科学素质比例超过10%为目标,广泛开展科技教育、传播与普及,提升全民科学素质整体水平。国家科普研发、创作能力和科学传播水平显著提高,科普基础设施体系基本形成,科普基地布局更加合理,科普体制机制进一步优化,公益性科普事业和经营性科普产业统筹协调发展,关注创新、服务创新、支持创新、参与创新的良好社会氛围基本形成。

    重点任务:

    1.提升重点人群科学素质 2.加强科普基础设施建设 3.提高科普创作研发传播能力 4.加强重点领域科普工作 5.推动科普产业发展 6.营造鼓励创新的文化环境 7.积极开展国际交流与合作 8.加强国防科普能力建设

  13. 总体目标:

    针对我国社会经济发展中面临的重大生态环境问题,面向建设美丽中国的宏伟目标,以环境质量改善、风险控制与生态安全为重点,深化与民生密切相关的环境健康、化学品安全、全球环境变化等重大生态环境问题的基础研究,突破一批环境污染防治、生态保护与恢复、循环经济、环境基准与标准、核与辐射安全监管等关键核心技术,形成面向重点区域环境问题的整体技术解决方案,融合技术与机制创新,建立一支科技研发、成果转化、工程应用、产业开拓人才互补的高水平人才队伍,全力打造一批符合现代市场模式的、具有衍生复制能力的创新型企业、科技创新平台与产业化基地,为我国环境污染控制、生态环境质量改善和环保产业发展提供科技支撑。

    重点任务:

    1.大气污染成因与综合控制 2.水环境质量改善与生态修复 3.土壤污染防治与安全保障 4.退化生态环境恢复与生态安全调控 5.废物综合管控与绿色循环利用 6.化学品风险控制与环境健康 7.环境国际公约履约 8.核与辐射安全监管 9.环境基准与标准体系建设 10.重点区域生态环境综合治理 11.创新基地建设与人才培养 12.国际合作网络构建

  14. 总体目标:

    全面提升我国应对气候变化科技实力,促进气候变化基础研究的深化,推动减缓和适应技术的创新与推广应用,降低气候变化的负面影响和风险,支撑我国可持续发展战略的实施;完善应对气候变化科技创新的国家管理体系和制度体系,形成基础研究、影响与风险评估、减缓与适应技术研发、可持续转型战略研究相结合的全链条应对气候变化科技发展新模式。

    重点任务涉及范围:

    1.深化应对气候变化的基础研究 2.加快保障基础研究的数据与模式研发 3.建立气候变化影响评估技术体系 4.建立气候变化风险预估技术体系 5.推进减缓气候变化技术的研发和应用示范 6.推进适应气候变化技术的研发和应用示范 7.深化面向气候变化国际谈判的战略研究 8.深化面向国内绿色低碳转型的战略研究 9.加快基地和人才队伍建设 10.加强国际科技合作

  15. 总体目标:

    根据国家经济和社会发展需求,放眼国内国际两个市场和两种资源,针对我国资源禀赋特点和海外资源开发现实要求,注重加强资源、能源与环境等多领域、多产业的高度融合,根据国家经济和社会发展需求,以深地勘探、绿色开发、智能装备、综合协调等为重点,在水土资源综合利用、资源勘查、油气与非常规油气资源开发、煤炭资源绿色开发、矿产资源清洁开发、资源循环利用、综合资源区划等方面,集中突破一批基础性理论与核心关键技术,重点研发一批重大关键装备,构建资源勘探、开发与综合利用理论与技术体系;建立若干具有国际先进水平的基础理论研究与技术研发平台、工程转化与技术转移平台、工程示范与产业化基地;培养一批高水平的科技人才和创新团队,逐步形成与我国社会经济发展水平相适应的资源科技创新体系,为新常态下国家战略的实施、产业转型升级与提质增效、社会经济可持续发展、资源节约型和环境友好型社会建立以及美丽中国建设提供强有力的科技支撑。

    重点任务涉及范围:

    1.水资源综合利用 2.土地资源的安全利用 3.资源勘查 4.油气与非常规油气资源开发 5.煤炭资源绿色开发 6.金属资源清洁开发与利用 7.重要非金属资源开发及关键设备研制 8.资源循环利用 9.综合资源区划 10.人才培养与基地建设 11.国际合作

  16. 总体目标:

    按照建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”的总体部署和要求,开展全球海洋变化、深渊海洋科学、极地科学等基础科学研究,显著提升海洋科学认知能力;突破深海运载作业、海洋环境监测、海洋生态修复、海洋油气资源开发、海洋生物资源开发、海水淡化及海洋化学资源综合利用等关键核心技术,显著提升海洋运载作业、信息获取及资源开发能力;集成开发海洋生态保护、防灾减灾、航运保障等应用系统,通过与现有业务化系统的结合,显著提升海洋管理与服务的科技支撑能力;通过全创新链设计和一体化组织实施,为深入认知海洋、合理开发海洋、科学管理海洋提供有力的科技支撑;建成一批国家海洋科技创新平台,培育一批自主海洋仪器设备企业和知名品牌,显著提升海洋产业和沿海经济可持续发展能力。

    重点任务涉及范围:

    1.深海探测技术研究 2.海洋环境安全保障 3.深水能源和矿产资源勘探与开发 4.海洋生物资源可持续开发利用 5.极地科学技术研究 6.开展海洋国际科技合作 7.基地平台建设和人才培养

  17. 主要目标:

    构建面向全球的科技创新体系,支撑和引领我国经济社会发展的重大需求。

    初步建成具有国际影响力和吸引力的科技创新聚集地。

    形成互利共赢、共同发展的国际科技创新合作新局面。

    支持企业深度参与国际科技创新合作,大力推动“大众创业、万众创新”。

    重点任务:

    1. 深化对外科技合作,助力构建以合作共赢为核心的新型国际关系 2. 推进“一带一路”建设,开创与沿线国家科技创新互联互通新局面 3. 加大对外开放,构建面向全球的科技创新合作体系 4. 积极参与并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,提升我国科技国际影响力 5. 丰富完善科技援助内涵与方式,提升科技援外层次 6. 加快培育满足新形势需求的科技创新合作人才队伍,全面提升人才国际化水平 7. 优化形成覆盖创新全链条的国际科技合作平台网络,推动可持续的合作研发 8. 发挥区域优势,推动构建深度融合的区域科技创新互利合作共同体 9. 推动企业科技创新走出去,助力大众创业、万众创新

  18. 发展目标:

    1、总体目标

    面向经济社会发展主战场,面向国家重大战略需求,面向世界科技前沿,到2020年,实现本领域整体“并跑”、部分“领跑”。基础研究取得重大原创性成果,突破一批核心关键技术,完善生物技术标准体系,培育一批具有重大创新能力的企业,基本形成较完整的生物技术创新体系,生物技术产业初具规模,国际竞争力大幅提升。

    2、指标体系

    生物技术作为重点发展的高新技术,在“十三五”乃至更长一段时期,需要实现更多突破,为创新驱动发展提供战略支撑。围绕总体目标的实现,从提升生物技术原创性水平、打造生物技术创新平台、强化生物技术产业化等三个方面形成具体指标体系。

    支撑下列重点领域发展:

    1.生物医药 2.生物化工 3.生物资源 4.生物能源 5.生物农业 6.生物环保 7.生物安全

  19. 发展目标:

    到2020年,国家自创区建设成为构筑国家先发优势的示范样板,为全国区域创新发展提供可复制、可推广的模式和经验。国家高新区基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,基本建成若干全球创新高地、国家创新中心和区域创新中心。新升级国家高新区通过以升促建,形成各具特色的发展模式,实现科技创新能力和经济创造能力持续较快增长。到“十三五”末,国家高新区数量达到240家左右。

    重点任务:

    1.提升自主创新能力 2.优化创业孵化链条 3.集聚创新型人才 4.集聚创新型人才 5.完善科技金融服务 6.完善科技金融服务 7.加快建设科技产业新城区 8.扩大全球链接辐射 9.深化体制机制改革

  20. 具体目标:

    1.研究提出一批公共安全领域的基础理论 2.突破一批重大关键技术 3.研制一批公共安全技术装备 4.建设一批高水平科研基础 5.建成高水平公共安全科技创新人才队伍

    重点任务:

    1.加强基础研究,夯实理论基础 2.统筹研发部署,突破关键技术 3.着力成果转化,支撑引领发展 4.推进平台建设,强化创新能力 5.深化国际合作,开放共享共赢

  21. 总体目标:

    以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系进一步完善,企业自主创新能力和产业核心竞争力大幅度提升,科技成果转移转化和创新创业服务体系基本健全,区域产业协同创新水平进一步提升,新产业、新业态加快培育成长,科技与经济社会结合更加紧密。

    重点任务:

    1.实施培育创新型领军企业培育行动,引领企业创新能力提升 2.完善技术创新体系建设,提升重点产业核心竞争力 3.发展产业技术创新战略联盟,促进产学研协同创新 4.实施科技型创新创业行动,激发中小微企业创新活力 5.实施促进科技成果转移转化行动,强化企业在成果转化中的主体作用 6.加大技术创新支持力度,促进创新资源向企业集聚

  22. 总体目标:

    强化制造核心基础件和智能制造关键基础技术,在增材制造、激光制造、智能机器人、智能成套装备、新型电子制造装备等领域掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术与装备产品,形成以互联网为代表的信息技术与制造业深度融合的创新发展模式,促进制造业创新发展,以推进智能制造为方向,强化制造基础能力,提高综合集成水平,促进产业转型升级,实现制造业由大变强的跨越。

    重点任务:

    按照总体目标、发展思路和战略布局的要求,“十三五”期间,先进制造领域重点从“系统集成、智能装备、制造基础和先进制造科技创新示范工程”四个层面,围绕13个主要方向开展重点任务部署。

    1.增材制造 2.激光制造 3.智能机器人 4.极大规模集成电路制造装备及成套工艺 5.新型电子制造关键装备 6.高档数控机床与基础制造装备 7.智能装备与先进工艺 8.制造基础技术与关键部件 9.工业传感器 10.智能工厂 11.网络协同制造 12.绿色制造 13.先进制造科技创新示范工程

  23. 总体目标:

    到2020年,初步形成现代服务科学体系,理论技术水平大幅提高,生产性服务业、新兴服务业、文化与科技融合、科技服务业领域服务科学研究与实践能力进入世界前列。在重点领域攻克一批关键核心技术,形成一批国际、国家标准和行业解决方案,支持建设10-20个国家级现代服务业工程技术研究中心、国家重点实验室和企业技术中心,大幅提高科技在现代服务业增加值中的贡献度,全面提升现代服务业的规模、质量、效率和品质,实现我国现代服务业总体水平与发达国家并跑,在部分领域达到领跑水平。

    具体任务:

    围绕“提升服务能力与品质、提升服务效率与效益、提升服务安全与信用”三个重点问题,研究开发生产性服务业、新兴服务业、文化与科技融合以及科技服务业等现代服务业领域发展所需的基础理论、共性技术,为现代服务业可持续发展提供基础保障。

  24. 发展目标:

    围绕“十三五”材料领域发展的总目标,在基础材料技术提升与产业升级方面,着力解决重点基础材料产业面临的产品同质化、低值化,环境负荷重、能源效率低、资源瓶颈制约等重大共性问题,推进钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等基础性原材料重点产业的结构调整与产业升级,通过基础材料的设计开发、制造流程及工艺优化等关键技术和国产化装备的重点突破,实现重点基础材料产品的高性能和高附加值、绿色高效低碳生产。

    发展重点:

    “十三五”期间,材料领域将围绕创新发展的指导思想和总体目标,紧密结合经济社会发展和国防建设的重大需求,重点发展基础材料技术提升与产业升级、战略性先进电子材料、材料基因工程关键技术与支撑平台、纳米材料与器件、先进结构与复合材料、新型功能与智能材料、材料人才队伍建设。

  25. 规划目标:

    到2020年,适应实施创新驱动发展战略的要求,初步形成规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才队伍,科技人才培养体系和管理制度更加完善,在重点领域形成科技人才国际竞争优势,为进入创新型国家行列、全面建成小康社会的目标提供有力支撑。

    重点任务:

    1.加快科技人才队伍结构的战略性调整 2.大力培养优秀创新人才 3.重点引进高层次创新人才 4.营造激励科技人才创新创业的良好生态

  26. 规划目标:

    按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求,把社会发展科技创新作为支撑引领经济社会协调发展的重要手段,促进科技与社会发展的深度融合。

    涉及领域:

    社会发展科技创新是指在生物技术、人口健康、海洋、资源、环境、气候变化、防灾减灾、新型城镇化、公共安全、文体事业等领域,开展科学研究、技术开发及其成果转化应用,支撑引领经济社会发展的价值创造活动。

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